中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，要以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”。公款旅游問題，是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零一條、第一百一十五條、第一百四十六條、第一百四十七條等多個條款對公款旅游問題作出了規(guī)定，進一步扎緊織密制度籠子。執(zhí)紀(jì)實踐中，要正確理解和把握公款旅游的四種不同情形，精準(zhǔn)分類處置。

　　一是直接組織、參加公款旅游和借公務(wù)差旅之機或者以公務(wù)差旅為名變相旅游。此類行為主要違反《條例》第一百一十五條規(guī)定，其侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性以及黨和國家有關(guān)公務(wù)差旅活動、公款消費的管理制度。具體有以下表現(xiàn)形式：直接明目張膽組織、參加公款旅游，這些旅游活動與公務(wù)活動無關(guān)或者無必要；變相公款旅游，既包括在國內(nèi)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研等為名變相公款旅游，也包括以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游；借機旅游，其中包括借公務(wù)差旅之機改變公務(wù)行程旅游，還包括參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動時借機旅游等。從近年來查處的公款旅游問題來看，也出現(xiàn)了一些隱形變異的新“花樣”，如有的打著接受“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“紅色教育”等招牌，進景區(qū)公款旅游；有的通過提前到、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程，刻意為旅游騰出更多精力和時間；有的借參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研等公務(wù)之機，攜親屬、朋友一道出行，并用公款報銷他人旅游費用；等等，但無論手段如何翻新，其本質(zhì)還是侵犯職務(wù)行為的廉潔性，用公款為旅游活動買單，揮霍浪費公共財產(chǎn)的行為。

　　二是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排。此類行為主要違反《條例》第一百零一條規(guī)定，其侵犯的客體是黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，強調(diào)的是可能會對黨員干部、公職人員執(zhí)行公務(wù)、行使公權(quán)力產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)挠绊?。這種“可能”立足于防范，不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)由黨組織根據(jù)客觀情況進行分析判斷。這些旅游活動花費的費用，無論是否屬于公款、花費的是什么標(biāo)準(zhǔn)，只要是可能妨害公正執(zhí)行公務(wù)、行使公權(quán)力，一概不能接受。如果是上級單位黨員干部接受下級單位安排的公款旅游，則一個行為可能同時符合《條例》第一百零一條和第一百一十五條的違紀(jì)構(gòu)成，可以按照“擇一重處”原則，適用較重處分條款即第一百一十五條定性處理。

　　三是以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國（境）旅游。此類行為主要違反《條例》第一百四十六條規(guī)定，其侵犯的客體是公款出國（境）人員的管理制度。本條針對的是“用公款”，如果本人以不正當(dāng)方式謀求自費出國或者由其他人出資出國則不屬于本條規(guī)定的違紀(jì)行為。具體有以下表現(xiàn)形式：虛報出國（境）公務(wù)騙取批準(zhǔn)的；購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)的；采取偽造個人身份、資料等形式，安排與出國（境）公務(wù)無關(guān)人員出國（境）的；避開主管部門委托非主管部門辦理因公出國（境）審核審批手續(xù)的；違反因公出國（境）管理規(guī)定，將一個團（組）拆分為若干團（組）報批或者審核審批的；等等。

　　四是擅自延長在國（境）外期限、變更路線。此類行為主要違反《條例》第一百四十七條規(guī)定，其侵犯的客體是公款出國（境）人員的管理制度。本條針對的是臨時出國（境）團（組）或者人員中的黨員干部，追究的是直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的主體包括提出建議的人員、作出決策的團（組）主要負(fù)責(zé)人和作出決定的其他人員等。“臨時出國（境）團（組）或者人員”，是相對于“長期出國（境）人員”而言的，指因公臨時派往國外、境外工作、學(xué)習(xí)、考察、訪問不滿一年的各類團（組）或者人員。其擅自延長期限或者變更路線往往是為了到風(fēng)景名勝區(qū)旅游觀光，個人購買物品，或者拜親訪友、辦理私事等與工作無關(guān)的活動。如果完全沒有實質(zhì)性公務(wù)，僅是打著考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展的幌子，純粹用公款出國（境）旅游，或者公務(wù)安排任務(wù)非常少，可去可不去，出國（境）后主要從事旅游觀光活動，則應(yīng)適用《條例》第一百一十五條關(guān)于變相用公款出國（境）旅游的規(guī)定定性處理。

　　實踐中，對公款旅游行為的處理還需要注意以下幾個方面問題。一是公務(wù)行程中利用非工作時間自費旅游行為的認(rèn)定。對此類行為認(rèn)定是否違規(guī)，要注意看公務(wù)行程安排是否合理緊湊，有無故意放寬期限或通過行程路線安排為借機旅游提供便利的；是否利用公款公權(quán)公物，有無利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響享受旅游折扣、免票和快速通道待遇以及要求接待單位安排向?qū)А⑹褂霉嚨刃袨?；是否影響?zhí)行公務(wù)效果，有無占用大量時間、牽扯精力造成公務(wù)活動未達(dá)預(yù)期效果或造成損失等等。如果黨員干部在公務(wù)差旅期間，在不影響正常公務(wù)活動，未改變行程、延長出差時間，未增加公務(wù)差旅成本、報銷相關(guān)費用的前提下，利用休息間隙，自費參觀附近的公園、古跡、商業(yè)區(qū)等并自行返回，沒有造成不良影響的，一般不宜認(rèn)定為違紀(jì)。二是精準(zhǔn)處置涉案人員和涉案財物。認(rèn)定公款旅游問題中相關(guān)人員的責(zé)任，要在查清提議發(fā)起、審批決策、財務(wù)報銷等事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)人員在公款旅游活動中所處的地位或所起的作用區(qū)分不同責(zé)任，是直接決定或者提議，還是授意、指使他人組織公款旅游，或者對公款旅游行為明知而不制止，對有關(guān)人員提出的糾正意見未采納，是參與組織、有具體分工任務(wù)的，還是其他同行人員，等等。處置公款旅游中的涉案財物，要全面審查旅游消費清單、報銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準(zhǔn)確認(rèn)定使用公款支付的數(shù)額。對于用公款違規(guī)支付的旅游費用，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法責(zé)令相關(guān)人員退賠。對于因時間久遠(yuǎn)、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等無法準(zhǔn)確認(rèn)定旅游費用，且相關(guān)人員自愿主動上交相關(guān)費用的，可按主動登記上交處理。